अध्याय - 8

चीन का संविधान

(The Constitution of China)

प्रश्न- चीनी विधानमंडल राष्ट्रीय जनवादी कांग्रेस के गठन, शक्ति एवं कार्यों पर प्रकाश डालिए।

सम्बन्धित लघु / अति लघु उत्तरीय प्रश्न
1. चीन के राष्ट्रीय जनवादी कांग्रेस के संगठन पर प्रकाश डालिए।
अथवा
चीन में नेशनल पीपुल्स कांग्रेस के गठन का विवरण दीजिए।
2. जनवादी कांग्रेस के सदस्यों के अधिकार एवं कर्त्तव्य पर लेख लिखिए।
3. चीन में समिति व्यवस्था से आप क्या समझते हैं?
4. जनवादी कांग्रेस की शक्ति एवं कार्यों पर प्रकाश डालिए।
5. जनवादी कांग्रेस की वास्तविक स्थिति स्पष्ट कीजिए।

उत्तर -

चीन में विधानमंडल की सर्वोच्चता को स्वीकार किया गया है। संविधान के अनुच्छेद 57 में इसे 'राष्ट्रीय जनवादी कांग्रेस के नाम से सम्बोधित किया गया है और इसे राज्य शक्ति के सर्वोच्च अंग के रूप में दर्शाया गया है। अनुच्छेद 57 ही इसकी एक स्थायी समिति की व्यवस्था करता है। अनुच्छेद 58 के अनुसार राष्ट्रीय जनवादी कांग्रेस और उसकी स्थायी समिति राज्य की विधायी शक्ति को प्रयुक्त करने वाला अंग है।

जनवादी कांग्रेस : रचना एवं संगठन - चीन का विधानमंडल जिसे राष्ट्रीय जनवादी कांग्रेस कहते हैं, एक सदनात्मक विधानमंडल है। उल्लेखनीय है कि 1954 1975 1978 के चीन के संविधान में भी एकसदनीय विधानमंडल की ही व्यवस्था की गई थी। संविधान के अनुच्छेद 59 में जनवादी कांग्रेस की रचना एवं संगठन पर प्रकाश डाला गया है। चीन की जनवादी कांग्रेस 1. प्रान्तों के निर्वाचित प्रतिनिधियों 2. स्वशासित क्षेत्रों के प्रतिनिधियों 3. सशस्त्र सेना के निर्वाचित प्रतिनिधियों 4. केन्द्र के सीधे नियंत्रण वाली नगरपालिकाओं के प्रतिनिधियों से निर्मित होती है। इसके अतिरिक्त चीन में रहने वाले अल्पमतों के सभी वर्गों को भी इसमें उचित प्रतिनिधित्व प्रदान किया जाता है। राष्ट्रीय जनवादी कांग्रेस के प्रतिनिधियों की संख्या एवं उसके चुने जाने की विधि कानून द्वारा निर्धारित होती है। प्रतिनिधियों का निर्वाचन वयस्क मताधिकार के आधार पर होता है। अनुच्छेद 34 के अनुसार चीन के वे सभी नागरिक जिन्होंने 18 वर्ष की आयु प्राप्त कर ली है, चुनाव में उम्मीदवार बनने एवं मताधिकार का प्रयोग करने के पात्र होते हैं। केवल वे लोग इससे वंचित होंगे जिन्हें विधि के द्वारा राजनीतिक अधिकारों से वंचित कर दिया गया है। चीन के विधानमंडल राष्ट्रीय जनवादी कांग्रेस के प्रतिनिधियों या सदस्यों को 'डिप्टी' कहा जाता है।

इस प्रकार सशक्त दक्ष एवं चरित्रवान उम्मीदवार ही जनता के माध्यम से जनवादी राष्ट्रीय कांग्रेस के सदस्य निर्वाचित होते हैं। अनुच्छेद 60 के अनुसार जनवादी कांग्रेस की कार्य अवधि 5 वर्ष की होती है। इसी अनुच्छेद के अनुसार जनवादी कांग्रेस की स्थायी समिति का यह उत्तरदायित्व है कि वह इस अवधि की समाप्ति के दो माह पूर्व ही नयी जनवादी कांग्रेस के निर्वाचन को संपन्न करवा ले। विशेष परिस्थितियों में स्थायी समिति दो तिहाई बहुमत से इन चुनावों को स्थगित कर कार्यरत जनवादी राष्ट्रीय कांग्रेस के कार्यकाल को बढ़ा सकती है। लेकिन इस 'विशेष परिस्थिति के समाप्त होने के एक वर्ष के भीतर ही आगामी जनवादी राष्ट्रीय कांग्रेस के सदस्यों का निर्वाचन हो जाना अनिवार्य है।

वर्ष में एक बार जनवादी कांग्रेस का अधिवेशन स्थायी समिति द्वारा बुलाया जाता है। अनुच्छेद 61 के अनुसार स्थायी समिति आवश्यकता पड़ने पर कांग्रेस का अधिवेशन किसी समय भी आहूत कर सकती है। राष्ट्रीय जन कांग्रेस अपने अधिवेशन के लिए जब एकत्रित होती है तो अपनी बैठकों का सुचारु रूप से संचालन करने के लिए प्रतिवर्ष एक 'प्रेसीडियम' चुनती है।

कांग्रेस के सदस्यों के अधिकार एवं दायित्व - चीन के नये संविधान (1982) में कार्यपालिका एवं प्रशासन सम्बन्धी अधिकार 'राज्य परिषद को सौंपे गये हैं। अनुच्छेद 85 के अनुसार यह राज्य परिषद राष्ट्रीय जनवादी कांग्रेस तथा उसकी स्थायी समिति के प्रति उत्तरदायी है। इसी क्रम में अनुच्छेद 73 राष्ट्रीय कांग्रेस के सदस्यों को राज्य परिषद से प्रश्न पूछने एवं जानकारी प्राप्त करने का अधिकार प्रदान करता है। स्थायी समिति को भी यह अधिकार प्राप्त है। ये प्रश्न राज्य परिषद के अतिरिक्त मंत्रियों एवं राज्य परिषद के अधीन आयोगों से भी पूछे जा सकते हैं। उत्तरदायित्व ढंग से इनका उत्तर देना उनका संवैधानिक कर्त्तव्य है।

अनुच्छेद 74 के अनुसार राष्ट्रीय जन कांग्रेस के किसी भी सदस्य को अधिवेशन के दौरान उस वर्ष के लिए चुनी गयी प्रेसीडियम की अनुमति के बिना गिरफ्तार नहीं किया जा सकता। अनुच्छेद 75 के अनुसार राष्ट्रीय कांग्रेस के सदस्य अधिवेशन के दौरान व्यक्त किये गये अपने विचारों या मतदान के लिए वैधानिक रूप से उत्तरदायी नहीं ठहराये जा सकते। अनुच्छेद 76 के माध्यम से चीन का संविधान इन सदस्यों से यह अपेक्षा करता है कि ये अपने उत्तरदायित्व का निर्वहन निष्ठापूर्वक करेंगे और उन नागरिकों से अपना घनिष्ठ सम्पर्क बनाये रखेंगे जो उन्हें निर्वाचित करते हैं। अनुच्छेद 77 ऐसे सदस्यों को वापस बुलाये जाने का नागरिकों को अधिकार प्रदान करता है, जो अनुच्छेद 76 में अपेक्षित अपने कर्त्तव्यों क उचित ढंग से निर्वहन नहीं कर पाते।

समिति व्यवस्था - राष्ट्रीय जन कांग्रेस अपने कृत्यों को भली प्रकार से करने के लिए समितियों का प्रयोग करती है। अनुच्छेद 70 के अनुसार राष्ट्रीय जन कांग्रेस एक राष्ट्रीयताओं की समिति, विधि समि शिक्षा, विज्ञान, संस्कृति, समुद्र पार चीनी हितों से संबंधित समिति आदि अनेकों समितियों का निर्माण करती है। जब राष्ट्रीय जन कांग्रेस अधिवेशन में नहीं होती तब ये विशेष समितियाँ स्थायी समिति के निर्देशानुसार कार्य करती हैं। ये विशेष समितियाँ राष्ट्रीय जन कांग्रेस के निर्देशानुसार अपने-अपने क्षेत्र से संबंधित मामलों में विधेयकों के निर्माण के साथ-साथ अपने-अपने क्षेत्र से सम्बन्धित मामलों का परीक्षण एवं मूल्यांकन भी करती हैं। राष्ट्रीय जन कांग्रेस की सामान्यतया बैठक वर्ष में एक बार होती है। कांग्रेस अपने अधिवेशन में न होने की दशा में अपने समस्त कार्यों के संपादन के लिए एक स्थायी समिति का निर्वाचन करती है। अनुच्छेद 65 के अनुसार कांग्रेस स्थायी समिति के किसी भी सदस्य को अपने कार्यों को भली प्रकार से न करने के कारण वापस भी बुला सकती है। साथ ही साथ स्थायी समिति का सदस्य अपनी इस समिति की सदस्यता की अवधि में किसी भी तरह के प्रशासकीय न्यायिक या अन्य राजकीय पदों पर नियुक्त नहीं हो सकता। स्थायी समिति की अवधि राष्ट्रीय जन कांग्रेस की कार्यावधि के समान ही 5 वर्ष की होती है।

राष्ट्रीय जनवादी कांग्रेस की शक्तियाँ एवं कार्य - 1982 के चीन के नये संविधान के अनुच्छेद 62 में कांग्रेस की शक्तियों एवं कार्यों पर प्रकाश डाला गया है-

1. संविधान में संशोधन करने की शक्ति कांग्रेस को प्राप्त है।

2. देश में संविधान को लागू करवाने एवं उसका निरीक्षण करने का अधिकार कांग्रेस को प्रदत्त किया गया है।

3. कांग्रेस फौजदारी, दीवानी एवं राज्य के विविध अंगों से संबंधित विविध कानूनों का निर्माण एवं संशोधन करती है।

4. जनवादी चीन के राष्ट्रपति एवं उपराष्ट्रपति के चयन का अधिकार भी कांग्रेस को प्राप्त है।

5. चीन के राष्ट्रपति के परामर्श के अनुसार यह चीन की राज्य परिषद के प्रधानमंत्री एवं उप प्रधानमंत्री की नियुक्ति पर निर्णय करती है तथा राज्य परिषद के प्रधानमंत्री की सिफारिश पर मंत्रिमंडल के अन्य सदस्यों जैसे स्टेट कौंसिलर्स, विभिन्न मंत्रालयों के मंत्रियों, आडीटर जनरल तथा राज्य परिषद के महासचिव की नियुक्ति करती है।

6. कांग्रेस चीन के केन्द्रीय सैनिक आयोग के अध्यक्ष का चयन करती है तथा उसके परामर्शानुसार आयोग के अन्य सदस्यों का निर्वाचन करती है।

7. चीन के सर्वोच्च जनवादी न्यायालय के सभापति के निर्वाचन का अधिकार भी जनवादी कांग्रेस को है।

8. कांग्रेस सर्वोच्च जनवादी प्रोक्यूरेटोरेट के प्रोक्यूरेटर जनरल का निर्वाचन करती है।

9. कांग्रेस आर्थिक एवं सामाजिक विकास के लिए प्रस्तुत योजनाओं की जांच कर उन्हें स्वीकृति प्रदान करती है। साथ ही साथ उन्हें लागू करने से संबंधित विभिन्न रिपोर्टों पर चर्चा कर उन पर आवश्यक निर्णय लेती है।

10. देश के वार्षिक बजट का परीक्षण कर उसे स्वीकार करने का अधिकार कांग्रेस को है। यह बजट के क्रियान्वयन सम्बन्धी प्रतिवेदनों की जांच भी करती है।

11. स्थायी समिति द्वारा लिये गये अनुचित निर्णयों को बदलने या रद्द करने की शक्ति भी कांग्रेस के पास है।

12. नये प्रान्तों, स्वायत्त प्रदेशों एवं नगर पालिकाओं की स्थापना के लिए स्वीकृति प्रदान करने की शक्ति कांग्रेस के क्षेत्राधिकार में है।

13. नये प्रशासनिक प्रदेशों की स्थापना का अधिकार भी कांग्रेस को ही प्राप्त है।

14. युद्ध एवं शान्ति के सम्बन्ध में निर्णय लेने की शक्ति कांग्रेस को ही है।

15. कांग्रेस के पास अन्य वे सारी शक्तियाँ एवं अधिकार हैं जो एक राज्य के सर्वोच्च अंग को प्राप्त नी चाहिए।

जनवादी राष्ट्रीय कांग्रेस को अनुच्छेद 63 कुछ और शक्तियाँ प्रदान करता है

1. चीन के राष्ट्रपति एवं उपराष्ट्रपति को पदमुक्त करने की शक्ति।

2. प्रधानमंत्री, उपप्रधानमंत्री, स्टेट कौंसिलरों, मंत्रालयों के मंत्रियों, आडीटर जनरल आदि को पद मुक्त करने की शक्ति।

3. केन्द्रीय सैनिक आयोग के अध्यक्ष एवं अन्य सदस्यों को पदमुक्त करने की शक्ति।
4. सर्वोच्च जन न्यायालय के सभापति को पदमुक्त करने की शक्ति।
5. सर्वोच्च जनवादी प्रोक्यूरेटोरेट के प्राक्यूरेटर जनरल को पदमुक्त करने की शक्ति।

राष्ट्रीय जनवादी कांग्रेस की वास्तविक स्थिति - कांग्रेस चीन के नागरिकों की एक प्रति संस्था है। चीन का नया संविधान इसे व्यापक अधिकार भी प्रदान करता है। कांग्रेस की उपरोक्त शक्तियों के अध्ययन से यह स्पष्ट है कि उसे लगभग सभी क्षेत्रों में व्यापक अधिकार प्राप्त हैं। किन्तु अपने व्यापक आकार एवं अत्यन्त अल्प समय के लिए अधिवेशन में होना, ये दो तत्व कांग्रेस की व्यावहारिक स्थिति में आमूल परिवर्तन कर देते हैं।

कांग्रेस वर्ष में एक बार अल्प समय के लिए अधिवेशन में होती है। अल्प समय में उपरोक्त व्यापक शक्तियों का भली प्रकार से प्रयोग नहीं हो सकता। जैसाकि पहले ही लिखा जा चुका है कि अधिवेशन में न होने पर उसकी समस्त शक्तियाँ उसी के द्वारा निर्वाचित स्थायी समिति को हस्तान्तरित हो जाती हैं। इस प्रकार लगभग वर्ष भर यह स्थायी समिति ही कांग्रेस की विभिन्न शक्तियों एवं अधिकारों का उपभोग करती है।

चीन में संवैधानिक दृष्टि से तो कांग्रेस सर्वोच्च है किन्तु व्यावहारिक स्थिति में नीति निर्धारण की मुख्य शक्तियाँ साम्यवादी दल के पोलित ब्यूरो के पास हैं। कांग्रेस की शक्तियाँ अधिकांशतः स्थायी समिति द्वारा प्रयुक्त होती हैं। यहाँ यह उल्लेखनीय है कि स्थायी समिति साम्यवादी दल के नियंत्रण एवं निर्देशन में कार्य करती है। इस दल के प्रभावशाली नेता स्थायी समिति के सदस्य भी होते हैं। इस प्रकार प्रत्यक्ष एवं अप्रत्यक्ष दोनों ही रूप में साम्यवादी दल कांग्रेस की समस्त शक्तियों को स्थायी समिति के माध्यम से हथिया लेता है। इस प्रकार व्यावहारिक स्थिति में कांग्रेस केवल एक विमर्शात्मक संस्था है जो साम्यवादी दल वरा निर्धारित नीति पर मात्र अपनी स्वीकृति की मोहर लगाती है।

...Prev | Next...